【摘要】近年来,秸秆焚烧引起的环境污染问题时有发生,并已经成为一个社会问题。秸秆禁烧属典型的环境管制,其目的是为了解决农业生产的负外部性。农户基于成本/收益的考虑尽量减少种田成本,从而做出焚烧秸秆的选择。基层组织强制农户自行承担秸秆禁烧的成本,导致农民不接受,甚至抵制秸秆禁烧。解决小农生产负外部性的关键是成本问题,即秸秆禁烧的成本由谁来承担。由于农业生产的弱质性和公共品性质,必须由国家财政给予补贴,承担起秸秆禁烧的成本。