【摘要】政府与市场的职责边界问题,是建设现代养老金体系的基础性问题。绝大多数国家的养老金体系是公共养老金和私人养老金的结合体,前者代表政府干预,主要体现公平;后者代表市场机制,主要体现效率。私人养老金早在18世纪中叶甚至17世纪末就有了,投保人通过支付与其风险相匹配的对价(保费),购买对未来退休后的收入保障。但私人养老金属于市场的范畴,外部性、信息不对称、消费非理性等问题的存在,意味着某些领域的市场失灵,意味着单独依靠市场,无法有效解决养老问题,无法有效达到经济效