【摘要】农民工为我国城市化建设做出了重大贡献,但是,在其人力资本养成过程中,其受益者——雇主、输入地政府、输出地政府、中央政府以及农民工自身都以各种理由不积极投资,"只用不育",进而引发了农民工进城中的"公地悲剧",为此,剖析"只用不育"的各种原由,并在此基础上提出针对各利益主体在内立体化化解这一悲剧的合理建议。