【摘要】国有企业混合所有制改革的顶层设计为国有企业实施员工持股计划奠定了基础,但员工持股计划在实施过程中仍面临许多法治困惑,主要表现在:现行法律制度对员工持股计划的参与人员范围界定不清、在员工持股比例上规定不统一,员工持股管理机构的机制设计问题悬而未决,员工持股权益的处置方法缺乏统一规范,员工持股的内部监管和外部监管机制有待加强等。推动国有企业员工持股计划有序发展,应根据企业类别实施差异化管理,限定员工持股的参与人员为企业中层以下员工,根据激励最大化和长期化原则限定员工持股的最高比例和最低持股期限,采用信义关系的