【摘要】一、背景自党的十八届三中全会提出"建立透明规范的城市建设投融资机制,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营"以来,国内学界掀起了新一轮对PPP(公私合作)的研究。PPP模式的根本作用不仅是解决政府融资和债务问题,而且在于协调市场、社会与政府三者之间的关系。推进国家治理现代化是PPP模式的应有之义,也是学术界许多专家学者的共识。在实践