【摘要】本文把理想状态的制度概括为制度公平,制度公平不仅能实现经济增长效率,而且能实现收入分配公平,所以效率与公平统一于制度公平。运用德国Bertelsmann基金编制的社会公平指数,该结论得到了OECD和EU国家的实践支持,社会公平指数越高的国家,不仅有更高的人均GDP水平,而且有更小的收入差距。所以,进行制度公平建设,推进社会公平正义,既促进经济增长,又缩小收入差距,实现效率和公平双目标。