【摘要】营改增是近30年来中国最宏大的税收改革和近年来世界税制改革的"样本",其成功实施标志着中国完成了现代增值税制度变迁。本文阐述并运用新制度经济学的制度供求理论和分析框架,研究分析了中国增值税改革的制度供求因素,揭示了其内在的制度变迁规律。本文认为,"宪法秩序"、现有增值税改革知识积累、决策层的社会公共利益以及行为者渴望获得外部利益等因素为中国营改增提供了强大的制度供给愿意和能力;纳税人具备了表达自己偏好和利益的能力以及技术发展等因素则增加了对营改增制度变迁的需求。