【摘要】以营改增与商事制度改革为例,运用制度变迁理论的分析框架从制度变迁需求和供给两个方面作出分析,并由此对我国接下来的改革提出一些建议:制度变迁的复杂性要求政府在进行制度创新的过程中时刻需要协调不同领域的制度变迁,这也对政府进行制度的"顶层设计"提出了更高的要求。整个社会的制度变迁需要不同领域的制度协同变迁,这也是"全面深化改革"的内涵。改革不仅需要提供有效的制度变迁供给,也需要尽可能地弥补人心的理性界限,而这个过程需要意识形态教育来减少新制度的运行成本。