【摘要】产权是所有制的核心。产权是生态文明制度建设的基础。产权源自于所有权,但又超越所有权,是所有权权能结构化、社会化的产物。我国国有资源产权制度缺失,导致了严重的生态环境风险。地方政府以国家名义实际代行所有权,吃国家所有权"大锅饭",吃资源环境"大锅饭",产权收益流失,生态环境恶化。我国应创新产权理论,从经济产权转向生态产权,以此为指导,构建纵向产权,理顺中央与地方之间的产权关系,建立与两级治理结构相适应的两级产权制度。