【摘要】从计划经济体制下地区生产力布局“空投式———镶嵌型”到主要依靠城市、区域经济系统的自增长能力和其自身的投资环境吸引力，我国区域、城市发展的条件发生了根本性变化，发展的机遇增多，主动性增强，但发展的不稳定性也同时增强。如何把握市场经济条件下城市发展的机遇，引导资源合理开发利用，区域经济健康、持续发展，首要任务便是制定合适资源利用分配规则和地方发展战略。