【摘要】本文在布莱特肖的需求四分法基础上,进一步分析了需求矩阵,并认为,"规范+感知"是政策性需求的充分条件,即只有当一种需求既是规范性也是被感知的,它才能成为政策性需求,获得政府的回应。除此以外,所有其他情形都不应被视为政策性需求。当然,表达对于公共服务仍然具有重要意义,它不仅是了解感知的重要方式,也是修正"规范性需求"的一种重要依据。