【摘要】光伏项目是全球能源产业和科技发展的重要方向,发展潜力巨大。2016年3月,国家发展改革委、国务院扶贫办等五部门出台《关于实施光伏发电扶贫工作意见》,光伏产业发展在贫困地区进一步提速。据不完全统计,仅地处秦岭腹地的陕西省商洛市已建、在建和拟建光伏发电项目97个,用地13355亩,其中耕地8478亩。但这对耕地后备资源紧缺、集中连片的贫困地区,提出了较为严峻的用地管理挑战。