【摘要】耕地减少的根本原因是建设的占用,保护耕地的核心在于严格控制建设用地的增长,只有从源头上控制住了建设占用,才能真正有效地保护耕地,此所谓"关住狼才能保住羊"。因此,我们必须在严格划定永久基本农田、严保耕地占补平衡的同时,改进和优化建设用地的管理,尽可能地减少各种建设对耕地的占用。研究建设用地的管控,不能离开两个基本前提:一是要认识到我国还处于工业化城镇化需要深入推进的阶段,基础设施和城乡建设仍然存在一定量的用地