【摘要】地域社会转型依附于经济转型,具有阶段性特征和特定时代内容。开发区是特定经济结构背景下作为体制改革试验的特定政策的空间载体,演化成为地域经济开发的增长极。开发区具有载体性、功能性与主体性特征,与地域发展有着多重结构关系,正因此,开发区发展也呈现多重发展困局。基于此,从主体与载体视角分析开发区的性质界定的困惑;从利益归属的视角探讨开发区的等级权限合法性争议;从功能与结构视角分析了开发区的"产城融合"路径困惑;从功能与主体职能视角分析开发区行政区化的合理性困惑。