【摘要】本文基于校准后的卫星灯光数据重构中国地级市层面的城市发展指标,利用"营改增"在不同地区的试点改革为"准自然实验",运用倍差法首次定量考察了服务业税制改革对城市发展的影响。研究发现,"营改增"对城市发展产生了显著的增进作用,相当于在平均水平上提高了1.46%,但是因为区域间产业发展基础的差异,这一效应在东部地区更加显著,说明"营改增"不利于缩小甚至会扩大城市间发展差距。改革效果从次年起才逐渐显现,意味着完善增值税抵扣链条十分必要。研究还发现,产业升级为城市发展效应的实现提供了潜在机制,"营改增"虽然总体上降