【摘要】五险一金缴费实质是高度碎片化、高税率、窄税基、征管低效的个人劳动所得税,是企业的主要负担。通过研究国际经验可有如下启示:(1)社保缴费难以保证"激励机制";(2)碎片化的社保体系是重要的财政风险源;(3)做实养老金个人账户很难成功;(4)住房公积金难以复制新加坡的中央公积金制度,其转型也难照搬美国的储贷银行或两房模式。据此建议先易后难、先改管理后调利益的改革步骤:第一步,退出住房公积金制度,让地税部门统一征缴五险和个人所得税,社保部门仅负责保险支付;第二步,实现个人所得税和五险缴费统筹设计、拓基降率、统一