【摘要】运用制度变迁理论,通过定量研究方法对吉林省国有林区进行实证分析发现:全面停伐后国有林区陷入运转、就业、社保和转型四大发展困境,破解困境的关键在于如何解决其就业和社保难题。着眼供给侧结构性改革,应从制度供给和机制协同视角重构国有林区就业与社会保障制度,以实现林区产业结构优化与就业保障的制度均衡。