【摘要】2015年,国务院陆续公布了农业发展银行、国家开发银行和中国进出口银行的总体改革方案。随着"十三五"规划全面推进,深化完善政策性银行运行机制是提升社会资金配置总体效率、有效推进"十三五"时期金融业全面深化改革的关键环节。政策性银行的核心问题是正确认识、划分政府和市场的边界。从目前政策性银行理论研究和发展实践看,理论界对于政策性银行的内涵和外延并未取得统一认识,对政策性银行的属性和理论基础分歧较大。从我国实践看,政策性银行更多依然具有计划经济时代专业银行的"影子",