【摘要】针对中国产能过剩的长期性抑或周期性问题,国内学者主要从政府过度干预(如政府购买和政府补贴)角度进行解释,忽略了政企合谋。本文以煤炭行业为例,首次在国有、民营二元所有制结构下探讨企业产能过剩的异质性形成机理。理论研究表明,政企合谋是民营企业落后过剩产能形成以及淘而不汰的重要原因。政企合谋一方面使本该淘汰的落后小煤炭企业存活在市场上,另一方面还诱使有能力投资安全清洁生产设备的企业转而选择交保护费,并以落后的方式生产,加剧落后产能的形成。此外,针对国有煤炭企业的补贴政策虽有利于保障国有煤炭企业安全清洁生产,但会