【摘要】本文从筹资、管理、使用三方面讨论全国社会保障基金问题 ,主张从增发专项国债、国有企业减持变现两渠道筹措 ,力主这笔基金集中统一管理 ,以适应建立全国统一的社会保障制度的需要 ,特别是主张这笔基金应该用来投资国有企业 ,确立基金所有制 ,并对基金所有制作了较深的阐述 ,提出基金所有制将创立一种新机制——“投资者主权”