【摘要】政府和社会资本合作(PPP)模式是公共服务供给机制的重大创新。PPP项目运作周期长、法律关系复杂,涉及的各类主体的法律关系主要包括:一是政府之间的法律关系,包括政府、部门、政府实施机构之间的领导和业务指导关系、授权和委托关系等;二是政府与社会资本之间的合作关系,双方通过签订合作合同确定双方的权利义务;三是社会资本之间的法律关系,主要是以联合