【摘要】国企或民企参与PPP项目问题,不宜过多地从意识形态角度解读,而应着力于从国家治理视角探讨政府行为的合宜性。对于各类社会资本而言,保障立法和政策的公平性是政府工作的重要内容。PPP项目中民企参与度不高进展不顺从地方PPP实际落地情况看,出现了国有资本热和民营资本冷的现象,国企特别是中央国企对民营资本客观上存在着一定的"挤出效应"。具体表现为: