【摘要】十年来支配中国城市土地使用制度改革的基本判断一直是:城市国有土地由使用者无偿使用。人们认为这是中国城市土地使用制度的基本特征,并且认为这是土地利用效率不高、结构不合理以及土地收益分配不公平的根本原因。然而,我们近五年的研究发现,中国城市土地使用的常规状态并不是无偿使用,无偿使用土地也不是中国城市土地使用制度的基本的或本质的特征,中国城市土地至多也