【摘要】税收是政府财政的一个重要手段，税收分配自身也存在公平税负的政策问题。在税收理论中提到“公平”，人们自然而然地会想到经典的税收公平原则。在税收实务中提到“公平”，如果仍然套用税收公平原则，似乎有些牵强。“公平”之所以会产生这种模棱两可的含义，其原因在于虽然“公平”的字面意思相同，但是两种情形下的“公平”已经有了不同的内涵，具体说就是“税制”建设中的公平原则与“税治”建设中的感觉公平有差别。