【摘要】自20世纪90年代初推出住房公积金制度以来,惠及尽可能多的城镇居民一直是相关各级各类官方文件及实际运行所紧盯的目标之一。但是刚刚公布的《全国住房公积金2016年年度报告》及其他相关信息和数据表明,公平性或普惠性似乎成为该制度很难企及的一个目标。住房公积金缴交环节中的低覆盖率和使用环节中的低个贷户率则是两个典型的脚注。本文以对这两个数据的趋势分析为主线梳理住房公积金的公平性问题、成因和因应之策。