【摘要】规模庞大的农民工改变了传统"三农"范畴,演化成为与传统农民、城市市民相异的社会群体,限制了农业发展空间,影响农民收入水平提高,使得新农村建设成效不及预期,成为制约中国"三农"发展的障碍。因此,需要将农民工从"三农"的"农民"中独立出来高度重视,与"农业、农民、农村"并列为"四农",紧紧围绕农民工向现代产业工人、城市市民和城市主人转型,从城市和农村两端发力、分类施策,加快推进农民工转型,大力改善农业生产条件、农村生活条件并举,通过制度改革和体制机制创新突破"三农"困境。