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国家公园管理机构建设的制度逻辑与模式选择研究

2017-01-15分类号:TU986.54

【作者】张海霞  钟林生  
【部门】浙江工商大学旅游与城乡规划学院  中国科学院地理科学与资源研究所  
【摘要】国家公园体制是自然资源管理制度的重要类型。十八届三中全会之后,国家公园成为中国缓解自然保护地交叉重叠管理,推行生态政治、建设生态文明的空间工具,国家公园的机构设置与组织架构问题研究提上日程。对国家公园管理机构进行规范分析,探讨机构建设的制度逻辑与基本模式,并以钱江源国家公园体制试点区为例展开实证研究。分析发现:国家公园管理组织架设的合理性、科学性可从治理与管理质量两个目标维度进行诊断,"善治"理论可为纵向治理质量的提升提供依据,据此从权力分配、权力协调到权力实现的制度逻辑配置管理机构,促进机构正义;"管理有效性"理论可为内部横向管理质量的提高提供工具,根据目标管理与保障的制度逻辑设置专业化管理部门,增强机构组织效能;国家公园管理组织结构有科层集权、扁平分权、协同均权三个典型组织模式;中国国家公园管理机构的架设应依法明确国家公园管理的强制秩序,建立由权威专业化国家公园管理机构统辖的弹性机构组织模式。基于善治与有效管理框架的国家公园管理机构建设逻辑探索,对于中国国家公园体制建设具有重要现实意义。
【关键词】国家公园  管理机构  组织结构  钱江源国家公园体制试点区
【基金】浙江省社科规划课题重点项目(15NDJC018Z); 国家自然科学基金(41501165,41671527); 浙江省发展和改革委员会项目(钱江源国家公园体制试点方案与总体规划编制)
【所属期刊栏目】资源科学
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