【摘要】当前,"房""地"双轨制以及严格的特大城市用地指标管控,一定程度上不符合城市发展规律。为此,要遵循城市发展规律制定房地产政策,积极提高特大城市用地指标、保障住房居住功能、以大都市区化改善"睡城"模式,引导特大城市健康、可持续发展。一、提高特大城市用地指标。现行政策下,人口迁移导致房地产资源错配、供求失衡,是特大城市房价快速上涨的重要原因。为此,应当积极提高特大城市用地指标。首先,土地管控的顶层设计要尊重人口迁移的方