【摘要】随着新型城镇化的不断推进、城市"夹心层"人口数量的急剧增加,解决好"夹心层"人口的住房问题是衡量新型城镇化进程能否取得成效的重要指标。由于一段时期的政策调控,导致城市中的大量楼盘沦为存量商品房。本文通过存量房的现状分析和保障房的资金缺口,测算两个方面,引出存量房转为保障房的两种状态下的PPP运作模式,而能否在政府资金短缺和市场管理经验不足的现状下,采用PPP模式将存量房转化为保障房,是本文研究的重点。