【摘要】《突发事件应对法》自2007年颁布至今,其间发生的应急管理案例体现了突发事件应对法情景性缺失导致应急预案权力被放大、应急法治的"在场负责"原则与应急现实的"场位错置"的矛盾、公民应急法治文化土壤难以养育应急法律制度等问题。本文梳理了突发事件频发而应急困境增加的原因,在法制建设层面提出理顺应急预案与法制建设关系,清晰公众资源产权,重构政府应急组织的职权体系、问责制度的预防功能、社会应急文化建设等建议。