【摘要】党的十八大报告把生态文明建设列为五大建设的重要内容;习近平总书记提出"绿水青山就是金山银山"的"两山理论";国家明确把绿色发展作为"十三五"时期的重要发展理念。这些构成污染防治的综合背景。强化污染防治、保护生态环境是生态文明建设和绿色发展的基础和前提。从现实看,一方面,我国以往相对粗放的增长模式所带来的污染问题越来越严重,对生