【摘要】基于政府对国有企业管制的制度背景,采用2008-2015年中国国有上市公司的数据对政府管制与国有企业财务决策行为、股利无关理论以及管理层短视假说进行实证检验。研究发现,管制扭曲了国有企业财务决策行为,管制程度较轻的国有企业分红意愿与分红水平均较高。进一步研究发现,中央控制企业比地方国有企业更多地参与研发活动,分红意愿越强与比例越高的国有企业更多地制定研发决策,创新投入的比例更高,中央控制强化了两者之间的关系。研究结果拒绝了股利无关理论和管理者短视假说,并为实施R&D费用有条件资本化的准则提供支持。研究为《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的相关内容提供了经验证据,为进一步深化国有企业改革提供了政策建议。