【摘要】西方的纸币发行制度是建立在成熟的商业信用保证基础上的,与之相比,我国的政府信用发展更为成熟和充分。通过简要梳理我国纸币发行制度的演变,得到人民币发行制度的变迁路径,其特点是建立在不足值准备软约束上的、与政府财政收支状况息息相关的、以政府信用为保证的发行制度。在此基础上,因果回路图的构建进一步揭示了人民币发行制度变迁路径背后的路径依赖机制,提示了人民币发行机制改革可能存在的风险,并提出三条政策建议,即积极控制政府财政赤字规模、培育人民币自由发行平台、提升中国人民银行发行管理人民币水平。