【摘要】中央政府、地方政府和农民三者之间基于利益关系的博弈,是我国耕地保护能否取得成效的关键。本文以沿海盐碱荒地农业开发为例,指出现行耕地保护制度在耕地可持续供给和跨区域空间优化方面存在不足,提出应以现行制度为基础,以跨区域耕地指标交易市场建设为主要手段,实施耕地供给侧改革。针对沿海盐碱荒地农业开发"省地、省水、不省钱"的特点,以及基层政府和农户开发积极性不高的实际,强化市场对耕地资源配置的作用,通过机制建设引导发达地区基层政府和现代农业法人加入沿海盐碱荒地农业开发,实现多方"共赢"。