【摘要】城市化的路径选择与土地制度息息相关。我国城市化进程中的主要问题体现在两个方面。一是,政府主导的外生型城市化模式使个别地区的城市化流于形式、无法持续深入,继而形成"不完全城市化"困局;二是,城乡二元的土地结构衍生了城市化进程中围绕土地增值收益分配产生的复杂利益诉求和尖锐社会矛盾,政府治理成本和市场交易成本不断攀升。因此,必须跳出现有的政府主导的路径依赖模式,完成由外生型城市化向内生型城市化的深刻转型。