【摘要】PPP作为一种公私合作领域的制度创新,自2015年以来在政策支持和大规模基础设施建设的协力促动下,热度直线上升。然而,与投资入库项目"火热"形成鲜明反差的却是PPP项目签约落地率较为低迷,大部分仍处于识别阶段,且在实施过程中存在"一高一低一难"(政府平台债务风险高、公共服务供给效率低、社会资本进入难)问题。