【摘要】双轨制是中国在经济体制转轨时提出的新理论。本文借用这个概念,指出清代前期(1644-1840)京城市场的住房和粮食供给制度的实质是政府和市场共同配置资源的双轨制,并对此双轨制产生的根源、优劣、相互间的矛盾以及政府理念与实践进行阐述。史实证明,政府和市场共同在住房和粮食供给方面发挥作用,能够较合理地解决京城百万人口的食宿问题。但政府行为不是创造制度或占有资源,而是监管市场中的不合理现象,并按照市场经济的发展规律因时制宜,才能更好地解决京城百姓的生活问题。