【摘要】一直以来,我国土地利用规划在实施操作中存在着"刚性有余,弹性不足"问题,规划修改的高频率直接损害规划本身的严肃性,也造成了公共管理行政资源的浪费,影响了城市内部土地利用结构的合理性,反向制约了社会、经济和生态环境的发展。如何使土地利用规划既有科学性和前瞻性,又能适应市场的需求不断转型,真正体现土地利用规划参与城乡社会治理的韧性,是个需要深入研究的课题。笔者拟从规划编制管控体系、空间分区管制、