【摘要】改革开放12年来,新旧体制的转换还没有完成,各方面的合理规范也没有健全,在这种情况下,地方政府始终处在合理规范与不合理规范的共同约束之下,领导行为只能以"戴着锁链在笼子里跳舞"的形式实现,对领导活动的创造性提出了更高的要求。一、影响地方政府领导职能实现的制约因素现代组织的存在以能够满足社会需要为前提,组织发展因此而决定于两个因素:一定